En Sesión Extraordinaria y con 20 votos positivos los diputados sancionaron las modificaciones a la Ley de Responsabilidad Fiscal. Sólo hubo un voto por el mantenimiento en cartera por parte del diputado Aurelio Díaz del Partido Obrero.
Se trata de la Ley 2868-F- que en su artículo primero “Adhiere la Provincia del Chaco a la ley nacional 27428 – Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno-, modificatoria de la ley nacional 25917 – Régimen de Responsabilidad Fiscal-
El proyecto de ley remitido por el Gobernador Ing Oscar Domingo Peppo propició la adhesión de la Provincia del Chaco a la ley Nacional 27428, que modifica a la ley 25917 – de creación, transparencia y gestión pública, gasto público, ingresos públicos, equilibrio financiero, endeudamiento y creación del Consejo Federal de Responsabilidad Fiscal a la que nuestra Provincia se encuentra adherida por medio de la ley 1364-F (antes ley 5483).
El mismo en los fundamentos señaló que “esta ley nacional conserva el espíritu de la ley 25917 con el fin de transparentar los números de ejecución presupuestaria y nivel de endeudamiento destinados a normalizar la economía, con propuesta de reducción gradual de los denominados impuestos distorsivos” y de los “costos laborales e incentivos a la eliminación de la informalidad del empleo, y donde se propone una redacción del nuevo “Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno”.
Justificación de la sesión
En el inicio de la sesión, el presidente del Frente Chaco Merece Mas, diputado Hugo Sager fue quien justificó la convocatoria a sesiones extraordinarias efectuada por el Poder Ejecutivo mediante Expediente 004/18 y el tratamiento del proyecto de ley 37/18 que adhiere la Provincia del Chaco a la ley Nacional 27428- modificación de la ley 25917 “Régimen Federal de Responsabilidad Fiscal y Buenas Prácticas de Gobierno”.
El legislador remarcó que la importancia de esta modificación se debe a “la necesidad de que los gobiernos provinciales adhieran a la misma, como uno de los argumentos que sustenta por ejemplo un pedido que pueda hacer el gobierno provincial para la emisión de los títulos públicos, ahora el gobierno provincial tiene la posibilidad, la necesidad de salir a dicho mercado, mercado que hoy esta mas movido que en el momento en que nosotros dábamos la autorización para que utilizara esta herramienta el gobierno provincial”.
Es por ello que “la ley que hoy vamos a tratar respecto de la anterior, tiene por eje el índice de transparencia presupuestaria que es elaborado por el CIPPEC que puso a la provincia como una de las 5 administraciones que se destacan por la transparencia presupuestaria” resaltó.
El debate
Considerando la oportunidad de la adhesión de nuestra provincia a la ley nacional, el diputado del PRO-Chaco Luis Obeid detalló que el objetivo que se persigue con esta sanción “se trata en principio de reducir el desequilibrio de las finanzas públicas, por eso de alguna manera, creo que estos son los proyectos históricos, quizás no tan estridentes como otros, pero hay un mensaje implícito contundente, que es el logar la solvencia del país en largo plazo, es el futuro lo que nos estamos jugando, es la garantía que no vamos a generar otra vez crisis”. “Son las pautas básicas de previsibilidad y la clave de lo que viene a futuro que es la solvencia”. “Ser solventes desde el punto de vista fiscal, la única manera de lograrlo es tener un tamaño de gasto público, con una presión tributaria que permita que haya austeridad en el gasto público y enfocar ese gasto en el gasto social” consideró Obeid.
En este sentido manifestó “lo más revolucionario de este consenso, es el consenso propiamente dicho, ya que por un lado teníamos diferentes partidos con posturas distintas y por otro los gobernadores que acudieron a firmar este consenso y el compromiso es la limitación a que se siga aumentando el gasto es decir mantener constante el gasto primario”.
Obeid hizo hincapié en el capitulo sobre el empleo público y aclaró “acá no se viene a recortar al empleo, lo que se viene es a decir que no podamos superar el crecimiento vegetativo de la población, aumentando la planta de empleados públicos, tenemos que mejorar la distribución de los recursos, el compromiso esta puesto en esto por parte de las provincias y Nación, el compromiso es mantener constante en términos reales, que no modifiquemos el gasto primario por encima del valor de la inflación, es por ello, que desde el bloque vamos a acompañar, con la convicción de que esta es una ley revolucionaria” concluyó Obeid.
El legislador por el partido Obrero en la Legislatura Aurelio Díaz fundamentó su postura y remarcó que “por versiones periodística, esto ya estaría aprobado y por lo tanto, no me voy a dirigir al bloque peronista ni radical, solo señalar lo siguiente, alguien de acá puede vivir con un básico inicial como los docentes de 12 mil pesos, como esa portera en Quitilipi que hace 25 años trabaja por 1000 pesos, en Fontana echaron a porteros precarizados” interrogó como parte de sus argumentos.
Afirmó luego “lo que hoy se va a tratar es ajuste a los salarios y a la entrada de trabajadores en el estado, acá hay diez mil empleados que están trabajando en negro y desde el partido Obrero repudiamos esta actitud” reiteró y afirmó que “el gobierno nacional primero le saco los impuestos a los sojeros, a las mineras, le bajo ganancias a los empresarios, le saco impuestos a los bancos, entonces el pueblo hoy tiene que pagar con más ajustes, congelando el salario de los trabajadores” sostuvo Díaz, manifestando su negativa a acompañar la iniciativa que finalmente votó que se mantenga en cartera.
Desde el bloque Cambiemos, el parlamentario Livio Gutiérrez analizó la propuesta y sostuvo en principio “ttengo una crítica y algunas cuestiones para decir, el artículo 15 establece que en los dos últimos trimestres del fin del mandato de los gobernadores e intendentes no se podrán realizar incrementos del gasto corriente de carácter permanente, y nosotros tenemos un proyecto durmiendo el sueño aquí en esta legislatura y estamos convocados a una extraordinario para tratar lo mismo, desde hace dos años lo tenemos presentado, proyecto que con el cuidado necesario”, porque “en caso de emergencia, de tener que designar mas policías o médicos se haría porque el estado no son los números, el estado tiene que tener un sentido social” planteó.
Como algo positivo, Gutiérrez afirmó “vamos a poder blanquear los déficits por primera vez, en el presupuesto de este año vamos a tener los déficits que estuvimos tratando de conocer a través de muchos pedidos de informe que presentamos y que no fueron contestados oportunamente”.
Sobre el porcentaje en el nivel de endeudamiento, el legislador dijo de este 15% “el Chaco aun no ha llegado a ese tope” sobre el incremento del gasto publico Gutiérrez manifestó “no podrá superar la tasa de inflación y solo permitirá incrementos por encima a partir del ejercicio 2020 a las provincias que presenten superávit primario, Chaco es deficitario, los últimos presupuestos lo han demostrados, hemos cerrado el año 2017 con recursos nacionales, superiores a los presupuestados”.
“Acá no hay ajuste, la coparticipación de enero llego a los tres mil setecientos millones de pesos con un costo salarial de unos dos mil doscientos millones, hemos tenido incrementos coparticipables de 38%, los aumentos salariales en el Chaco fueron los más bajos del país fueron del 7,5% en el 2017, por lo que creo que hay que blanquear las cuentas, y es por ello que vamos a acompañar este proyecto y todo lo que implique cuidado de gasto y la austeridad nace de uno” remarcó el legislador.
La siguiente en tomar la palabra, fue la legisladora radicalIrene Dumrauf quien argumentó “la ley pone limite al gasto, pero también al endeudamiento, es una ley que ya se sancionó en el año 2004, algunos legisladores que hoy están presentes no acompañaron la sanción de la ley en ese momento, los tiempos han hecho de que hoy su postura sea distinta seguramente, pero creo que ninguno de los aquí presentes podemos negar esta herramienta tanto al gobierno provincial como al nacional”
“En principio – explicó- busca que cada una de las provincias vayamos logrando un presupuesto equilibrado con el correr del tiempo” y afirmó “cómo los chaqueños no vamos a querer tener un presupuesto equilibrado, cómo no vamos a querer transparentar las cuentas publicas y cómo los chaqueños no vamos a querer de alguna manera limitar el endeudamiento y que el desarrollo de la provincia no sea a través del crédito sino a través de la producción y de la gestión” consideró Dumrauf.
Seguidamente detalla que la presente ley “no solo prevé beneficios, sino también da sanciones a las provincias que incumplen con lo establecido en estas buenas practicas de gobierno, en primer lugar la normativa hace referencia a aquellas provincias que logren ese presupuesto equilibrado, van a lograr de alguna manera el acompañamiento en recursos para infraestructura en gastos en salud, educación y seguridad y respecto a Nación el aval para esas cuestiones” explicó la diputada.
Por su parte el diputado Juan Manuel Pedrini adhirió a algunas de las expresiones de su par Diaz respecto de los ajustes a través del despido de trabajadores a partir de la política del gobierno nacional no obstante manifestó que “la ley es buena, hay que rescatar que se hizo con el consenso de todas las provincias”. Tiene antecedente 2004. En la época de la convertibilidad de la Sota ya presentó una iniciativa en este sentido, no tenemos una ley tan estricta, hay que reconocer el consenso que se hizo, son 6 cuestiones buenas, un límite al gasto, tiene que aumentar de acuerdo al nivel del costo de vida, hay un límite al servicio de la deuda, los intereses que se paga no tiene que superar el 15%, es una cuestión lógica, el empleo debe aumentar de acuerdo a la tasa que marca el Indec” se refirió Pedrini.
Desde la presidencia de la Bancada del bloque Cambiemos Carim Peche se refirió a lo expresado por el gobernador Peppo quien dijo “no teníamos ni para pagar los sueldos, por lo que me parece que si empezamos a buscar culpas otra vez vamos a caer en debate, hubieron 23 gobernadores que firmaron un pacto fiscal, es beneficioso para la provincia, va a ingresar más dinero, para nuestros intendentes, esto sería volver para atrás, y todo sabemos que todo lo que dignifica al ser humano es dar trabajo, pero hay que planificar el empleo público, si no tenemos problemas de caja” sostuvo Peche rechazando expresiones vertidas por Pedrini.
En tanto que el diputado de Cambiemos Alejandro Aradas hablo sobre el valor de esta normativa “lo que persigue es ordenar y controlar el gasto público que es lo que la gente quiere y nos pide a toda la dirigencia política y los que tenemos responsabilidad en qué se invierte la provincia, dónde va el dinero de los impuestos de los chaqueños, empezar a compensar las finanzas de la provincia y hacer responsables de la administración de todos los chaqueños”.
“Necesitamos empezar a rendir cuentas qué se hace con el dinero público, esta en una nebulosa la responsabilidad de todos los funcionarios de contar a la gente en qué se invierte, y en qué no, aceptar los errores porque tienen un impacto muy fuerte en la sociedad chaqueña” consideró Aradas.
Luego el legislador justicialista Ricardo Sánchez aclaró que “la adhesión a esta ley no implica el financiamiento del gobierno nacional al déficit previsional chaqueño, es un problema de las provincias que no han transferido su sistema previsional a la nación”.
Sobre la cuestión de los impuestos “es importante porque hay un artículo de la ley que habla e impacta sobre las provincias, cuando incorpora un artículo donde expresamente se habla de no aumentar la presión impositiva legal sobre todo el trabajo, la producción, el sector productivo y su financiamiento. Tanto de nosotros como de parte del gobierno nacional establecemos reglas que tienden a proteger la rentabilidad” explicó Sánchez.
Recordó las sanciones legislativas pasadas “hemos aprobado algunas leyes de endeudamiento sobre todo para obras esenciales como la Red Vial, dentro de esta ley establece todo un sistema para los niveles de endeudamiento que tengan las provincias, el nuestro está en un tercio de lo que podríamos llegar a endeudarnos, nos adherimos a un sistema, tenemos que elevar la documentación al gobierno nacional para que nos den ese instrumento, y con esto toda una cuestión que hace a la transparencia del manejo de los fondos y nosotros en esto estamos muy interesados en que podamos captar capitales para llevar adelante esas obras tan importante par la provincia” detalló el legislador justicialista.
“Esta ley tiende a una buena administración, lo que uno hace en su domicilio, no gastar más de lo que ingresa, ordena a la provincia y tiende a una reducción de impuesto y un sistema para el endeudamiento” consideró.
Cerrando el debate el presidente del Bloque Frente Chaco Merece Más Hugo Sager explicó “lo que se persigue esta ley es lograr presupuestos equilibrados, la ley surge como ordenadora hacia un futuro” fundamentó.
En tanto que detalló “al hablar del 15%, se hizo la referencia al porcentaje de lo que significa, nosotros estamos en el 6,2 % aun con la deuda tomada, y si le incorporamos a los interese no llegamos al 8 %, y esto es positivo pero no nos tiene que engolosinar, es lo que hoy tenemos y hay que mantenernos en estos niveles”.
Por otro lado “cuando se habla de empleo público, también es un desafío, en la medida que no lo generamos desde la industrialización, y de los servicios, el estado tiene que hacerse cargo; la política macroeconómica que tenemos que acomodar nos tiene que permitir la generación del empleo privado, sino esta limitación la vamos a transgredir” explicó respecto de este punto en debate.
“El dinero público se gasta en sueldos, pero también existe y podemos exhibir en obras, escuelas, rutas, acueductos y a partir del 2015 a la fecha nos compromete más, tenemos una contrapartida del 30% del total de la obra, es más la responsabilidad que tenemos y la podemos exhibir. El dinero público en estos años de diciembre de 2015 a la fecha, nos hemos desendeudado y dimos respuestas” consideró Sager.
En tanto que continuó explicando “eso que conceptualmente llevamos adelante por parte del gobierno provincial no puede ser alterado por el objetivo de esta ley, en una provincia como la nuestra el estado juega un rol importante, pero tiene que ser promotor del empleo privado, y para ello necesitamos medidas nacionales que modifiquen lo que hoy está pasando; si no nos sentamos entre todos con el gobierno nacional, no le estaremos aportando nada a tantos jóvenes. Tenemos que terminar las obras, para que las empresas inviertan”.
“Tenemos que ir por la solución” instó el legislador “cuando se hace referencia a una publicación que hizo el matutino Norte, podemos exhibir la cantidad de contratos que no formaba la planta permanente que nuestro gobierno le fue dando respuesta, esto marca que la provincia está indicando que el estado sigue siendo el gran empleador, y la responsabilidad nuestra y la de ustedes cuando gobernaron, y lo que nos va a corresponder, tiene que ser por agregar valor agregado, generar empleo privado. El estado tiene que ser promotor de esas medidas, y la responsabilidad es de todos” reiteró concluyendo así el debate.
Finalmente la Cámara en Comisión emitió el despacho correspondiente para luego poner en votación el mismo que dio como resultado 20 votos afirmativos y 1 de mantenimiento en cartera.
